别再跟我说50分省了，细说网络江湖50分省传闻
从2004年以来，每年都会有人给我发50分省的传闻，殊不知此事和我有些许关系。50分省并非是我造的谣言，事实上，最开始就是我在辟谣。我都辟谣十多年了，别再跟我说50分省了。 现在，我对大规模分省持反对态度。在此，汇集《方舆》2008年第2期4篇文章，把此事的来龙去脉解释清楚。 |
回顾2004年50分省传闻
无形
我的2004年五一长假是在内蒙古自治区的乡下度过的。酒桌上，有人说这里很快就不属内蒙古了。我的这些亲友并不知道我一直在关注着区划，而且这些传闻也与我有点关系。我告诉他们，不会的，至少在这几年是不可能的。他们却告诉我具体的方案都出来了，有人都看到新地图了。我不得不佩服网络的力量。我知道这个方案，但我没有想到影响会这么深远，甚至传播到了少有人上网的边疆省份偏僻村落。我问这些说着与辽西朝阳市同样方言的蒙古族亲友是不是愿意归辽西这个新省份。他们表达了极其复杂的心情。一方面，他们认为新省不是蒙古族自治地区而缺少归属感；另一方面，他们认为内蒙古太大了，自治区领导不够重视东部地区的发展，新省也许会给他们的经济生活带来好处。
行政区划论坛（注：现名方舆论坛）有许多分省方案。配有地图的分省方案也不下数百种。这些分省方案大多不会在网络上引起轰动，只是在区划爱好者中讨论评述着。只有冠以官方名义的方案才会引起这样的反响。网上流传最广泛、影响最深远的方案就是所谓的官方50省区划方案。其实这些分省方案仅仅是个人的看法，本没有什么背景。论坛坛友都知道我自封“八十分省总设计师”，因为我2002年做过一个80省区划方案。曲径通幽网友写了一篇论述区划体制改革的文章，同时做了一个分省方案，还为方案作了一张地图。这是一个60省方案，所附的地图制作得很精美，几可乱真。时任民政部区划地名司司长的戴均良，在2003年发表过个人的区划观点，认为中国适合划分为50个省。有人就将曲径通幽制作的60省方案的地图与戴均良的个人观点嫁接到一起，并说成是官方的50省区划方案（显然，多数网友不会去数地图上省份的数目，也就没有看出文图不匹配的问题），并被广泛传播到国内外的论坛，从而造成了极大的影响。经过本论坛的追索，盗用戴司长文章和区划论坛地图的网友可能是来自甘肃省白银市的一名地图爱好者。
五一长假后，我接受了中国《新闻周刊》记者孙展的电话采访。随后，《新闻周刊》刊登了名为《质疑中国分省传闻》的文章。这篇文章中有些不准确的地方，由于孙记者没有记下我所说的几个论坛缔造者的网名——他们的网名很不好记——而把我当成论坛的创始人之一。我不是行政区划论坛的缔造者。这些情况在我看到这篇文章的时候已经和论坛管理团队说明。孙记者关心的是网站和论坛这些分省方案而不是论坛内部的组织情况。而网上炒作的分省方案中的地图，也确实是首发于行政区划论坛的。
5月10日，戴均良通过中国新闻社记者声明：（媒体关于分省的）报道仅是他的个人看法，不具官方意图；希望有关媒体尊重事实，不要随意炒作。当我看到这个声明后，我才知道孙展为了写这篇文章不但采访了我这样的民间研究者，还采访了一些学者和官员。
4年时间过去了，论坛已经发展得更加成熟。新的分省方案还在不断地产生，也不再有人把某个方案拿出来当作官方方案来传播。而这个事件是论坛发展的一件大事，无论影响如何，还是让我们记忆犹新，而且很多网友也正是循着这个分省方案找到本论坛的。我们在本期来回顾一下这个事件。网刊编辑部选用了2004年春季网上传播的《中国未来划分成50个省》（节选）以及孙展的文章《质疑中国分省传闻》，曲径通幽的文章《我国省制改革的原则和新省区的产生模式与命名原则研究》和《曲径通幽的省级行政区划调整的具体方案》。即使在《质疑中国分省传闻》一文刊出后，这个分省传闻的影响还在继续。
质疑中国分省传闻
孙展
一位民政部高官关于区划改革的个人看法，被外界认为是中国行将对行政区划进行大规模变动的信号。传闻广为传播的背后，是民间分省热的日益高涨。
30岁出头的“无形”（网名）在一家通讯公司工作，但他最大的业余爱好却是研究与通讯毫不相干的行政区划。两年以前，他和国内许多热心于行政区划研究的网友们在中国行政区划网站上开办了论坛（注：行政区划网不叫“中国行政区划网”，无形非论坛创办者，是论坛管理员）。如今他已经在这个网站的“画纸为界”论坛上担任了一年半的版主。这个以研究各种“分省方案”为主要宗旨的论坛每天都能吸引大量关注行政区划的发烧友。
无形向中国《新闻周刊》介绍说，这个拥有两千多名注册网友的论坛已经成长为“世界上规模最大的专门讨论中国行政区划”的论坛，大量的国内外网友参与其中。“每天都有近百条帖子，每周都有数十种分省的方案被提出。”在这些分省方案中，最多的有将中国划分成200个郡州，最少只设几个大区，网友们就这些方案在论坛上进行着激烈的争论。
但是这种情况从4月初开始有了改变。一则中国即将进行行政区划改革，现有的省区将被调整到50个左右的消息在各类媒体和网络中广为流传。中国行政区划网站论坛的网友们显然是注意到了这一点。“从那时起，大家的方案就日趋一致，基本上都是围绕着50个省份来设计自己的蓝图。”无形告诉记者，自己本来设计过一个80省的分省方案，此次也重新进行了调整。
民间分省热
网友们的改变是有道理的。这则来自香港《文汇报》的消息显示，中国民政部地名区划司司长戴均良在接受该报记者采访时表示，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时透露说，中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案预计将于2005年完成。
有媒体针对此评论说“此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。”
由于多年以来民政部门行事低调，对涉及行政区划变革等问题更是抱以先做后说的态度，因此戴均良此次以民政部中高层官员的身份高调畅谈区划改革诸多事宜，则被外界认为是中国行将对行政区划进行大规模变动的信号。（尽管之后戴均良多次通过媒体，声明该思路为其个人想法，并不代表任何官方意图，但还是被外界猜测为中国行将对行政区划进行大规模变动的信号。）
此番言论的出台更是引发新一轮民间分省热潮。就在此消息刊登没有多久，一幅刊有重新绘制后的49省区图以及相应的文字说明也在各个网站中流传开来，据说这就是从民政部门内部流传出来的构想图。一时之间，“猜猜你是哪省人”成为网站中讨论的热门话题。在这幅构想图中，有些省区被一分为二，有些则被重新组合，新增了诸如渤海、雁云、平原、淮海、淮河等省区。在这幅重新划分后的地图中，中国新的省级建制变成3个都、6个自治区、40个省。大多数人对此一笑了之，但仍然有不少人对此笃信不已。“过两年回家就不再是江苏人了。”一位网友留言说，他的家在江苏徐州——在这幅地图中，徐州成为新成立的徐海省省会。
在中国行政区划网站的论坛中，各种新方案更是层出不穷。无形向记者表示，这些做出方案的网友大多并不是从事行政区划工作的专业人士，但无一不是对此抱有浓厚的兴趣。他们经过自己的研究都发现了现有区划存在的问题，尤其是省区太大难以管辖的弊端，因此想通过划分省份来解决这些问题。无形本人也不例外，他在初中之时就喜欢上行政区划，此后10多年，这个爱好一直保持不变。
“做出这些分省图虽然只是为了满足自己的爱好，但是并不排除有朝一日影响到决策层。”无形表示，虽然现在还没有网友将自己的方案直接呈交给民政部，但是希望利用论坛引起民政部门的注意，进而影响到决策层的人却大有人在。显然，在无形等人的观念中，分省与不分省早已不是问题，现在需要解决的是如何分，何时分的问题。
分省论由来已久
从现有的迹象来看，分省热并不仅仅停留在民间。民政部中国地名研究所副所长浦善新最近被问及最多的也正是这个问题，这其中包括了不少其他部委的一些领导。“他们向我询问最近是否正在进行分省的工作，这让我难以回答。”4月30日，中国《新闻周刊》专访这位曾参与重庆直辖论证的区划专家时，他苦笑着表示现在外界把分省问题“炒作得太热了”。
浦善新介绍说，从现存的文字资料来看，至少在清末就有人提出分省的主张。许多学者曾经针对省制之弊提出过众多的解决方案，归结起来就是分省（缩小省份）、废省（废除省制）、虚省（虚化省级）三种观点。著名学者康有为、梁启超以及章太炎都是废省论的支持者。
尽管如此，分省论还是在各种改革方案中占据了主流位置。近代中国也确实数次面临分省的局面，其中有些近乎到了操作阶段。1917年，段祺瑞执政之时就曾经由当时的内务部发表《改革全国行政区域意见书》，规划中的方案将建立新省47个，特别区7个，共有54个一级行政建制单位。但是由于军阀割据，这个方案并未得到实施。
1939年，国民政府行政院奉国防最高委员会的命令，主持设计省制问题。著名历史和区划专家蒋廷黻、傅斯年、胡焕庸为设计委员，历时8个月完成《设计报告书》。设计书中拟定甲、乙两种方案。根据甲方案全国重划为59个省、3个特别区和2个地方。根据乙方案，全国划为64个省和2个地方。1944年，国民党中央设计局成立区域计划组重新研究省区调整问题，组长黄国璋最后做出60个省市、2个地方和3个海军要塞区的方案。
1948年，时任国民政府内政部方域司司长的傅角今撰写并出版《重划中国省区论》一书。书中傅充分论述了分省的必要性和可行性，最终提出56省、2个地方和12个直辖市的方案。
以上种种方案尽管经过专家论证，同时获得政府支持，但是最终因为国家动荡、战乱纷起而未得到实施。
浦善新还提到，新中国成立之后，省制相对稳定，而行政区划研究也中断了相当一段时期。直至1988年民政部首次行政区划研讨会召开，划分省份的议论才又形成一次高峰。针对分省论在事隔十多年之后又一次形成热潮的局面，浦善新分析说，这一方面源自人们看到了海南设省和重庆直辖后取得的效果，从而对省制改革有一种期盼；另一方面则是对戴均良司长言论的一种误解。在戴均良的言论中，更多的是谈论行政区划改革未来的发展方向，而非具体操作方案。
中国分省的现实困境
82岁高龄的历史地理学家，浙江大学终身教授陈桥驿则强烈地反对大规模分省的主张，他指出行政区划变革不但要考虑经济因素，还要考虑地区原则、语言原则和历史原则。省制变革是涉及国家发展，民族自立的重大问题，不能不慎重决断。有些省区在当初设立之时虽然并不完全符合科学依据，但是在运行了数十年甚至上百年之后，当地群众的心理已经有了很深的认同感，所以决不可以随意进行激烈的调整，否则只会起到相反的作用。陈桥驿同时指出，行政区划的改革不可能脱离其它改革而单独进行，既要因势而变，又要进行相应的经济体制和政治体制的配套改革，这样才能收到改革者所期望的效果。
华东师范大学中国行政区划研究中心主任刘君德教授多年来一直参与区划调整的论证工作。他向记者表示，现有的区划矛盾主要表现在行政区划对区域经济发展的刚性约束方面。这主要是地方政府为了追求自身利益的最大化，过分地对地方经济进行不合理的干涉，使得区域经济带有强烈的政府行为色彩，从而造成当地的经济运行状态成为一种“行政区经济”。在这种行政区经济的支配下，地方政府的利益一旦与其它省份或是中央利益相冲突，就会演变成地方本位主义和保护主义。
刘君德谈到，分省虽然可以在一定程度上加强中央对省级政府的调控能力，但是并不能从根本上解决这种行政区经济带来的矛盾。而要解决这种矛盾，只能从改变政府职能、完善市场机制这些根本性的制度改革着手。“运用行政手段对区划进行调整，只能起到辅助作用而不能解决根本问题。（因此对省区的轻微调整是有必要的，但激烈变革却要慎重。”刘君德解释说，伴随着市场机制的确立和全国统一市场的形成，最终会淡化行政区的概念，而那时所谓分省所能起到的作用也就不是人们现在想象中这样大了。
民政部地名研究所副所长浦善新则提到区划改革中的一个难点就是干部的调整。即便是对一个局部地区的区划调整，要想做到平稳过渡，不造成人心振荡也并不是一件容易的事情，而涉及30多个省级区域，新增数十套省级政府的改革要想得以顺利推行则更需要长时间的酝酿。他举例说重庆直辖从中央下决心实施到真正完成花费了两年的时间。还不包括前期的酝酿时间，那么要进行大规模的分省也就不是短时期可以完成的事情了。
近期分省无可能
尽管分省之说流传广泛，但是记者从民政部门了解到，近期大规模对省级区划进行调整并无可能。江苏省民政厅副厅长张新民向中国《新闻周刊》证实，民政部内部近期没有在任何正式场合谈及省制改革的相关事宜。张新民表示，江苏省民政厅前期的工作重点主要是针对精简机构进行的撤乡并镇，以及为推进城市化进程而进行的局部市县区划调整。至于外界传言的分省以及省县直辖等改革议程，目前并未列入工作部署。而记者从其它相关省区的民政部门了解到的情况也与此类似。
浦善新则告诉记者，划分50省份的提法虽然是学界早已形成的共识，但是目前并无现实的操作方案，因此不可能在近期实施。至于外界流传的分省方案以及各种新增直辖市的名称，浦善新则予以了否定，“这些方案大多是为了划小省区而划小省区，并不是为了实现划小省区所要达到的效果。”他同时还提醒说，理论的合理性并不能代替实践的可行性，在现有的改革策略中，稳定的因素比重很大，因此任何改革方案的推出无一不是要有成熟的时机，在这一点上“偶然因素的作用甚至会超过必然因素。”
南京大学城市规划设计院院长顾朝林教授亦认为近期分省并无可能。“只关注行政区划而不关注市场，是对市场调节机制不熟悉，对市场力没有信心的表现。”
顾朝林认为，这实际还是反映出对行政力过于依赖。他同时表示，省区规模的大范围调整有着严格的环境要求，这其中，国泰民安的内部环境必不可少，要做到“上有动力下无阻力”。同时还要有良好的外部环境，最好处于全球经济的上升期，而“要完全满足这些条件并不容易。”
刘君德教授则提到，中国历史的经验表明，每一次重大的行政区划改革无不是伴随着激烈的政治、经济变革。而在目前的形势下，如果要进行大规模的分省，则决策层不可能不考虑由此引发的风险。即便是采取振荡最小的增设直辖市的办法来缩小省份，所需解决的问题和面临的压力也是极其巨大的，因此“无论任何时候，对此问题决策层都会慎之又慎的”。（来源：中国《新闻周刊》2004年5月13日第179期）
编者注：本篇文章原载于中国《新闻周刊》第179期，《行政区划网刊》全文转载。
中国未来划分成50个省
佚名
这篇文章就是广泛传播的所谓50分省文章，由于影响极其不好，被很多网站删除了。现在要追溯其根源已经很困难了。此篇文章为网络文章，内容有许多不实之处。该方案和戴均良的观点并无直接关系。该文大约在2003年底或2004年初开始在网络传播。——编者声明
中国民政部区划地名司司长戴均良11月底在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。
戴均良认为，从中国的国土面积和人口考虑，设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看，重新进行大规模的分省不现实。它会带来过大的行政管理成本。
如果中国省级政区目标定位在50个左右，那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。
按照中国“财经网”透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。
1、北京都：现辖区域不变。
2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成；省会天津。
3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成；省会大连。
4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，和现内蒙赤峰市、哲里木盟组成；省会沈阳。
5、吉林省：由现吉林和现内蒙兴安盟组成；省会长春。
6、黑龙江省：由现黑龙江和现内蒙呼伦贝尔盟组成；省会哈尔滨。
7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成；省会大同。
8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成；省会安阳。
9、内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成；首府呼和浩特。
10、山西省：由现山西除上述地区外的地区组成；省会太原。
11、河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成；省会石家庄。
12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成；省会青岛。
13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成；省会徐州。
14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成；省会济南。
15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成；省会杭州。
17、浙南省（东瓯省或雁荡省）：由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成；省会温州。
18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。
19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成；省会南京。
20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成；省会潢川。
21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成；省会郑州。
22、襄（阳）荆（州）省（或淅川省）：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成；省会荆门。
23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成；省会重庆。
24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成；省会武汉。
25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成；省会怀化。
26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成；省会井冈山。
27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成；省会桂林。
27、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成；省会长沙。
28、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成；省会南昌。
29、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成；省会厦门。
30、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成；省会福州。
31、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
32、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成；省会玉林。
33、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成；省会广州。
34、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区和现贵州兴义州、云南文山州组成；首府南宁。
35、海南省：现海南省不变；省会海口。
36、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成；省会巴中。
37、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成；省会攀枝花。
38、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成；省会保山。
39、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成；省会贵阳。
40、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成；省会成都。
41、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成；省会昆明。
42、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区和现甘肃省庆阳市、平凉市组成；省会西安。
43、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区和内蒙额济纳旗组成；省会兰州。
44、青海省：不变。
45、宁夏回族自治区：不变。
46、西藏自治区：不变。
47、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成；首府乌鲁木齐。
48、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成；首府咯什。
49、台湾省：不变。
曲径通幽的省级行政区划调整方案
曲径通幽
本方案将全国划分为12都、36省、8自治省和4特别行政区，共60个省级行政区。说明，本文新的省级行政区的面积、人口和现行行政区名称均来自中华人民共和国民政部主编、中国地图出版社出版的《中华人民共和国行政区划简册》（2003）。
1 华北区域
华北区域加上山东，目前共2市3省1自治区，拟分为3都4省1自治省。河北省东部、北部被京津割裂，宜将其划入京津，并彻底解决飞地（三河、大厂、香河三县）问题，以发挥北京、天津特大城市的辐射作用，冀西北张北高原划归内蒙古；内蒙古东西跨度太大，其管理成本太大，宜将其东部4市（盟）和西部乌海、阿拉善等市（盟）划出，分别与东北和西北区域通盘考虑；山东省为典型的双中心区域，分设以济南和青岛为中心的两个省级政区（山东省和青岛都）；河南省黄河以北的地区与冀南邯郸以及晋东南等地区水系一致，人文相同（似），可以著名古都安阳为中心成立新省。具体如下：
（1）北京都
管辖区域为现北京市16区2县，以及河北省三河、大厂、香河、赤城、怀来、丰宁、滦平、隆化、承德、兴隆等地，共16区9县2自治县2市，面积5.03万平方千米，人口1513万，简称京。
（2）天津都
管辖区域为现天津市，以及河北省唐山市8县市、秦皇岛市3县（青龙自治县外）等地域，共12县4市，面积2.90万平方千米，人口1842万，简称津。
（3）青岛都
管辖区域为现山东省青岛市7区5市、烟台市8县市、威海市3市以及高密、诸城市，共7区1县20市，面积3.40万平方千米，人口1794万，简称胶。
（4）冀州省
管辖区域为现河北省除唐山、承德、秦皇岛、邯郸四市以及三河、大厂、香河、赤城、怀来、崇礼、沽源、康保、张北等县市外的其他地区，共73县1自治县25市，面积9.39万平方千米，人口3873万。省会石家庄市，简称冀。
（5）山东省
管辖区域为现山东省除划为青岛都和临沂市9县、日照市2县、枣庄市1市、菏泽市8县以及金乡、鱼台、微山等县以外的其他地区，共35县23市，面积7.81万平方千米，人口3842万。省会济南市，简称鲁。
（6）河北省
管辖区域为现河北省邯郸市15县市，山东省莘县、阳谷两县，河南省新乡市8县市、焦作市6县市、安阳市5县市、鹤壁市2县、濮阳8县以及济源市，山西省晋城市5县市、长治市（沁源县、沁县、武乡县外）8县市，共48县17市，面积6.10万平方千米，人口3451万。省会安阳市，简称邺。
（7）山西省
管辖区域为现山西省除划入新的河北省以外的其它地区，共74县18市，面积13.91万平方千米，人口2750万。省会太原市，简称晋。
（8）内蒙古自治省
管辖区域为现内蒙古自治区呼和浩特市5县旗、包头市3县旗、鄂尔多斯市（鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗除外）4旗、乌兰察布盟11县旗市、巴彦淖尔盟7县旗、锡林郭勒盟12县旗市，以及河北省康保、沽源、张北、崇礼四县，共17县24旗8市，面积42.41万平方千米，人口1156万。首府呼和浩特市，简称内蒙古。
2 东北区域
该区域现有3个省，拟调整为2都4省，范围扩大到内蒙古东部地区。充分发挥东北地区区域中心城市沈阳和第一位的门户城市大连的作用，拆分辽宁，分别设置2都，并将其西部与原内蒙古东南的通辽、赤峰等地（同属辽河流域）共同组建以战略要地锦州为中心的新省；吉林省保持不变；为维护大兴安岭及其林区的完整性，彻底解决黑龙江省大兴安岭地区行署驻地加格达齐位于内蒙古版图内的尴尬地位，并充分发挥齐齐哈尔特大城市的带动作用，成立兴安省。具体如下：
（9）沈阳都
管辖区域为现辽宁省沈阳市9区4县市、铁岭市5县市、抚顺市3（自治）县、本溪市2自治县、辽阳2县市、鞍山市（岫岩外）2县市的区域，共9区9县3自治县11市，面积5.51万平方千米，人口1846万，简称沈。
（10）大连都
管辖区域为大连市6区4县市、丹东市3（自治）县市、营口市2市以及岫岩自治县的区域，共6区1县2自治县市，面积3.77万平方千米，人口1073万，简称连。
（11）辽西省
管辖区域为现辽宁省西部锦州市4县市、盘锦市2县、阜新市2（自治）县、朝阳市5县市、葫芦岛市3县市，以及现内蒙古自治区的赤峰市9县旗、通辽市7县市旗以及兴安盟的突泉、科右中旗和河北省围场、平泉、宽城、青龙四县（自治县），共12县20自治县（旗）13市，面积24.26万平方千米，人口2192万。省会锦州市，简称辽。
（12）吉林省
现吉林省域保持不变，共21（自治）县28市，面积19.03万平方千米，人口2637万，简称吉。
（13）黑龙江省
管辖区域为现黑龙江省除齐齐哈尔市9县市、大庆市4（自治）县与大兴安岭地区3县4区以外的其他辖区，共32县28市4区，面积32.06万平方千米，人口2844万。省会哈尔滨市，简称黑。
（14）兴安省
管辖区域为现黑龙江省齐齐哈尔市9县市、大庆市4（自治）县与大兴安岭地区3县4区，以及内蒙古自治区呼伦贝尔市12旗市和兴安盟（突泉、科右中旗外）4县旗市的区域，共14县10自治县（旗）12市4区，面积41.53万平方千米，人口1237万。省会齐齐哈尔市，简称兴。
3 华东区域
华东区域（不计山东），目前为1市4省，拟分为2都5省。为扩大上海直接的经济腹地，并加强太湖的治理与保护，分别从江苏和浙江划入部分地区使上海的辖区扩展到包括整个太湖是合理的；南京作为特大城市和著名古都，在江苏省位置过于偏西，应独立设置，并从安徽划入部分地区（马鞍山市、芜湖市、宣城市）；苏北以特大城市徐州为中心的涵括苏北、鲁南、豫东和皖北的淮海经济区，早已成气候，宜成立新省；江苏省剩余部分择扬州为省会，并为保持洪泽湖的完整性，从安徽划入天长市，组成新的“江苏省”；赣南南岭山区划归华南区域通盘考虑。具体如下：
（15）上海都
管辖区域为现上海市18区1县，江苏省苏州市5市、无锡市2市、南通（海安、如皋、如东外）市3市，浙江省湖州市3市、嘉兴市5县市，共18区6县18市，面积3.02万平方千米，人口3360万，简称沪或申。
（16）南京都
管辖区域为现江苏省南京市11区2县，安徽省马鞍山市1县、芜湖市3县、宣城市6县市，共11区12县4市，面积2.38万平方千米，人口1168万，简称宁。
（17）江苏省
管辖区域为现江苏省扬州市4县市、镇江市3市、常州市2市、泰州市4市、盐城市8县市、淮安市4县以及海安、如皋、如东、泗洪、泗阳等县市以及现安徽省天长市，共15县22市，面积5.42万平方千米，人口3504万。省会扬州市，简称苏。
（18）浙江省
管辖区域为现浙江省除湖兴、嘉兴两市域外的其它区域，共30县1自治县28市，面积9.39万平方千米，人口3932万。省会杭州市，简称浙。
（19）淮海省
管辖区域为现江苏省徐州市6县市、连云港市4县、宿迁市（泗洪、泗阳外）市2县，山东省临沂市9县、日照市2县、菏泽市8县、枣庄市1市和金乡、鱼台、微山等县，安徽省淮北市1县、宿州市4县、亳州市3县、阜阳市5县市，河南省商丘市7县市等区域，共50县17市，面积10.65万平方千米，人口7339万。省会徐州市，简称淮。
（20）安徽省
管辖区域为现安徽省除划归上述南京都、淮海省外的其他地域范围，共35县12市，面积8.90万平方千米，人口3440万。省会合肥市，简称皖。
（21）江西省
管辖区域为现江西省除赣州市17县市外的其他区域，共55县18市，面积12.75万平方千米，人口3404万。省会南昌市，简称赣。
4 华中区域
华中区域现为3省，拟分为1都6省。发挥本区域的中心城市武汉的作用，将其升格为都；宜昌在三峡工程建成后，经济和政治地位会骤升，早在20世纪80年代就曾考虑设置三峡省，现在设省可谓“众望所归”；鄂西北襄樊市、十堰市及神农架地区与豫西南南阳、陕南商洛的自然和人文近似，众多分省方案均将其合为一省；淮河以南的河南信阳地区与河南其他地区自然与人文现象差异很大，应划归湖北；以重要交通枢纽怀化为中心的湘渝黔边界地区，少数民族构成大致相同（均以土家族、苗族、侗族为主），经济联系紧密，可合并为一省；湘（西）南的部分地区（郴州、永州等）划归华南区域通盘考虑。具体如下：
（22）武汉都
管辖区域为现湖北省武汉市13区、鄂州市、黄冈市9县市、黄石市2县市、咸宁市5县市，共13区12县7市，面积4.17万平方千米，人口2112万，简称汉。
（23）河南省
管辖区域为现河南省除去上述划入新河北省、淮海省以及南阳市11县市、信阳市8县市外的其他区域，共44县22市，面积8.22万平方千米，人口5013万。省会郑州市，简称豫。
（24）隆中省
管理区域为现湖北省襄樊市6县市、十堰市6县市及神农架林区，河南省南阳市11县市、陕西省商洛市6县，共24县9市1林区，面积9.25万平方千米，人口2225万。省会襄樊市，简称隆。
（25）湖北省
管理区域为现湖北省除划为武汉都、隆中省，以及宜昌市8（自治）县市、恩施州8县市以外的其他区域，外加上现河南省信阳市11县市，共16县16市，面积7.06万平方千米，人口2917万。省会荆州市，简称荆。
（26）三峡省
管理区域为现湖北省宜昌市8（自治）县市、恩施州8县市，重庆市原万州区（市）、城口、开县、巫溪、巫山、奉节、云阳等县市，共15县2自治县7市，面积7.03万平方千米，人口1450万。省会宜昌市，简称峡。
（27）湖南省
管理区域为现湖南省除张家界、湘西州、怀化、永州、郴州（安仁县外）等市州和新宁、城步2县以外的其他区域，共34县22市，面积11.39万平方千米，人口4583万。省会长沙市，简称湘。
（28）武陵省
管理区域为现湖南省张家界市2县、湘西州8县市、怀化市11（自治）县市，贵州省铜仁地区10（自治）县市特区、黔东南州16县市，以及现重庆市黔江区（市）、彭水、酉阳、秀山等县（自治县）区域，共33县13自治县7市和1特区，面积11.48万平方千米，人口1926万。省会怀化市，简称黔。
5 华南区域
现为4省1自治区2个特别行政区，拟分为2都6省4个特别行政区。为充分发挥区域性中心城市广州和最著名的经济特区深圳的作用与影响，分别将她们升格为都；福建省会福州在经济文化方面均不能有效地辐射到闽南地区，故考虑将闽南与粤东（人文习俗相同）合并为潮汕省；广西也为双中心区域，北部以著名旅游城市桂林为中心的部分地区和湖南永州等地区关系密切，可设置新省；广西东部的梧州市、贵港市、玉林市以汉族为主的地区与雷州半岛等地，合并成立以湛江为省会的新省；广西西半部仍保留为“广西自治省”，但划归西南地域；以韶关为中心的南岭地区（含湖南郴州、江西赣州等地），即所谓的“红三角地区”，可成立新省，此举还能彻底解决南岭地区严重的“犬牙相入”现象；台湾统一后，设立台湾特别行政区，管辖区为台湾本岛，澎湖列岛、钓鱼岛列岛等，至于金门、马祖、东沙和南沙等地，依1949年前例，划回大陆方面管辖，其中金门，甚至包括马祖，可与厦门合并设立“金厦特别行政区”，直辖于中央政府，将“一国两制”的精神进一步落实为“一区（市）两制”。具体如下：
（29）广州都
管理区域为现广东省广州市10区2市、佛山市、珠海市、中山市、江门市4市、肇庆市6县市以及清远市区、清新、佛冈等县市，共10区6县13市，面积4.39万平方千米，人口2218万，简称穗。
（30）深圳都
管理区域为现广东省深圳市6区、东莞市、惠州市4县市、河源市5县，共6区8县3市，面积3.06万平方千米，人口890万，简称深。
（31）福建省
管理区域为现福建省除厦门市、龙岩市6县市、漳州市9县市外的其他区域，共31县18市，面积8.96万平方千米，人口2446万。省会福州市，简称闽。
（32）潮汕省
管理区域为现福建省龙岩市6县市、漳州市9县市，广东省汕头市3县市、潮州市2县、梅州市7县市、揭阳市4县市、汕尾市3县市，共27县14市，面积6.30万平方千米，人口2810万。省会汕头市，简称潮。
（33）南岭省
管辖区域为现广东省韶关市8（自治）县市和英德、连州、连南、连山、阳山等县市，湖南省郴州市（安仁县外）8县市，现江西省赣州市17县市，共28县3自治县10市，面积9.02万平方千米，人口1764万。省会韶关市，简称岭。
（34）广北省
管辖区域为现广西自治区桂林市12（自治）县、柳州市6县市、贺州市3（自治）县、来宾市5（自治）县，湖南永州市9（自治）县市，以及新宁、城步两（自治）县，共28县8自治县5市，面积9.94万平方千米，人口1914万。省会桂林市，简称桂。
（35）雷州省
管辖区域为现广东省湛江市5县市、茂名市4县市、阳江市3县市、云浮市4县市，广西的梧州市4县市、贵港市2县市、玉林市5县市，共16县18市，面积7.56万平方千米，人口3199万。省会湛江市，简称雷。
（36）海南省
管理区域为海南岛及南海诸岛，共4县6自治县8市，面积3.40万平方千米，人口769万。省会海口市，简称琼。
（37）香港特别行政区
面积1101平方千米，人口673万，简称港。
（38）澳门特别行政区
面积25.8平方千米，人口43万，简称澳。
2049年后可考虑澳门特别行政区并入香港特别行政区。
（39）台湾特别行政区
待“一国两制”统一后，设立台湾特别行政区，管辖区为台湾本岛，澎湖列岛、钓鱼岛列岛等，面积3.60万平方千米，人口2300万。省会台北市，简称台。
（40）金厦特别行政区
由厦门市与金门县（或再加上马祖地区）组成，面积1785（1814）平方千米，人口139（140）万。省会厦门，简称厦。
特别说明，在“一国两制”完成祖国统一后，设立台湾特别行政区，管辖区为台湾本岛，澎湖列岛、钓鱼岛列岛等，而金门、马祖地区理应划回福建方面管辖。理由很简单：一、两地本来就属于福建省，在我国的行政区划序列中，金门县属于泉州市，马祖列岛则分属于泉州市下辖的连江、长乐和罗江三县。即使是现在在台湾当局的控制下，它们也分别属于“中华民国福建省”金门县和“连江县”；二、“两门”（厦门、金门）“两马”（马尾、马祖）历来联系密切，语言文化、风俗习惯等均完全相同，且它们相距很近，距大陆最近处分别仅2和9.5千米。因而划回大陆方面是理所当然的。统一后，两地军队撤回台湾本岛后，马祖可考虑设为福州市下一个特别区域，或者与金门县一并与厦门一起设立“金厦特别行政区”，直辖于中央政府，将“一国两制”的精神进一步落实为“一区（市）两制”。这也是解决统一后金门马祖问题的最佳方式。
6 西南区域
西南地区目前共有1直辖市3省1自治区，拟分为1都6省3自治省。重庆作为“直辖市”，面积过大，可适当划小；四川无论面积、人口、地貌组合等都过于不协调，应该拆分，川北地区应与秦岭以南的陕南汉中、安康及甘肃省陇南地区合并，设立以南充为省会的川北省；川南以宜宾为中心，成立含云南昭通在内的凉山省；大致以大渡河为界，西部的甘孜州与西藏东部部分地区，组成以战略重镇昌都为省会的，以藏族为主的西康自治省；四川其余地区改设为以成都为中心的西川省；云南可分别以昆明和大理为中心设置2个省；重组后的广西自治省划归西南区域，以满足广大西南地区拥有“出海口”的要求。具体如下：
（41）重庆都
管辖区域为现重庆市除划入三峡省、武陵省以外的其他县市，及现四川省广安市4县市和贵州省赤水、习水两县市，共13区15县1自治县7市，面积5.42万平方千米，人口2716万，简称渝。
（42）川北省
管辖区域为现四川省南充市6县市、广元市4县、巴中市3县、达州市6县市，陕西省汉中市10县、安康市9县，甘肃省陇南地区9县，共45县8市，面积13.63万平方千米，人口2911万。省会南充市，简称巴。
（43）西川省
管辖区域为现四川省成都市10县市、德阳市5县市、绵阳市7县市、遂宁市3县、资阳市3县市、眉山市5县、雅安市（石棉县外）6县、阿坝州13县，共38县15市，面积15.48万平方千米，人口3338万。省会成都市，简称蜀。
（44）凉山省
管辖区域为现四川省宜宾市9县、泸州市4县、内江市3县、自贡市2县、乐山市7（自治）县市、攀枝花市2县、凉山州17（自治）县市及石棉县，云南省昭通市10县，共45县3自治县9市，面积14.13万平方千米，人口3074万。省会宜宾市，简称凉。
（45）贵州省
管辖区域为现贵州省除铜仁地区和黔东南州以及赤水、习水等县外的其他区域，共36县7自治县10市和1特区，面积12.29万平方千米，人口2832万。省会贵阳市，简称贵。
（46）广西自治省
管辖区域为现广西自治区南宁市7县、河池市9（自治）县市、百色市11（自治）县、崇左市6县市、钦州市2县、北海市1县、防城港市2县市，共30县6自治县10市，面积12.96万平方千米，人口2150万。首府南宁市，简称邕。
（47）云南省
管辖区域现云南省昆明市9（自治）县市、曲靖市8县市、玉溪市8（自治）县、文山州8县、江河州13（自治）县市、楚雄州10县市，共42县9自治县8市，面积16.11万平方千米，人口2216万。省会昆明市，简称云或滇。
（48）澜沧省
管辖区域为现云南省大理州12（自治）县市、西双版纳州3县市、德宏州5县市、怒江州4（自治）县、迪庆州3（自治）县、保山市4县、丽江市4（自治）县以及思茅地区10（自治）县市、临沧地区8（自治）县，共28县20自治县7市，面积21.00万平方千米，人口1391万。省会大理市，简称澜。
（49）西康自治省
管辖区域为现西藏自治区昌都地区11县及波密、察隅两县以及四川省甘孜州18县，共29县，面积30.79万平方千米，人口152万。首府昌都，简称康。
（50）西藏自治省
管辖区域为现西藏自治区除昌都地区和波密、察隅两县以外的其他地域，共60县2市，面积111.81万平方千米，人口191万。首府拉萨市，简称藏。
7 西北区域
西北区域目前为3省2自治区，拟分为1都5省4自治省。将西安升为都，有利于发挥其西北地区的中心城市作用；关中和陕南划出后，将陕西省迁治于“革命胜地”延安，更名为陕北省，并将甘肃省庆阳、平凉及内蒙古部分地区划入；甘肃省过于狭长，分为2省，其中西部组建河西省，省会酒泉（含嘉峪关市），并将内蒙古西部的阿拉善右旗和额济纳旗划入；扩展宁夏自治省，将内蒙古阿拉善左旗和乌海市纳入其管辖范围；将青海省一分为二，为开发西部，尤其是柴达木盆地丰富的自然资源，依靠具有良好区位条件的格尔木市，组建新省；新疆面积过于庞大，其西北为哈萨克族为主，应联合克拉玛依市、博尔塔拉州一起组建伊犁自治省，天山以南的广大南疆地区，组建南疆自治省，经权衡利弊，并结合城市区位条件，分别选取奎屯和库尔勒作为省会，新疆其余部分为北疆自治省，省会仍是乌鲁木齐。具体如下：
（51）西安都
管辖区域为现陕西省西安市9区4县、咸阳市11县市、宝鸡市10县、铜川市1县、渭南市（白水、澄城、合阳、韩城外）6县市，共9区30县6市，面积5.06万平方千米，人口2014万，简称秦。
（52）陕北省
管辖区域为现陕西省延安市12县、榆林市11县及白水、澄城、合阳、韩城四县市，内蒙古自治区鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗，甘肃省庆阳市7县、平凉市（静宁、庄浪两县外）4县，共37县3旗5市，面积16.38万平方千米，人口1079万。省会延安市，简称陕。
（53）甘肃省
管辖区域为现甘肃省兰州市3县、白银市3县、天水市5（自治）县、定西地区7县、临夏州8（自治）县市、甘南州8县市及静宁、庄浪、古浪，天祝4（自治）县，共27县2自治县5市，面积13.35万平方千米，人口1501万。省会兰州市，简称甘。
（54）宁夏自治省
管辖区域为现宁夏自治区全境，内蒙古自治区乌海市和阿拉善左旗，共14县1旗5市，面积14.82万平方千米，人口637万。首府银川市，简称夏。
（55）河西省
管辖区域为现甘肃省酒泉市6（自治）县市、嘉峪关市、张掖市5（自治）县、金昌市1县、武威（古浪，无祝外）1县，及内蒙古阿拉善右旗、额济纳旗，共8县5自治县（旗）7市，面积42.97万平方千米，人口408万。省会酒泉市（含嘉峪关），简称祁。
（56）青海省
管辖区域为现青海省西宁市3（自治）县、海东地区6（自治）县、海北州4（自治）县、海南州5县、黄南州4（自治）县、果洛州6县，共22县7自治县1市，面积20.01万平方千米，人口423万。省会西宁市，简称青。
（57）柴达木省
管辖区域为现青海省海西州5县市3行委、玉树州6县，共9县2市3行委，面积51.46万平方千米，人口60万。省会格尔木市，简称柴。
（58）北疆自治省
管辖区域为现新疆自治区乌鲁木齐市1县、昌吉州8（自治）县市、吐鲁番地区3县市、哈密地区3（自治）县市及石河子、五家渠2市，共8县2自治县8市，面积30.01万平方千米，人口489万。首府乌鲁木齐市，简称博。
（59）伊犁自治省
管辖区域为现新疆自治区伊犁自治州（含塔城、阿勒泰两地区）24（自治）县市、克拉玛依市、博尔塔拉州3县市，共19县2自治县7市，面积30.78万平方千米，人口464万。省会奎屯市（含独山子、乌苏），简称伊。
（60）南疆自治省
管辖区域为现新疆自治区巴音郭楞州9（自治）县市、克孜勒苏州4县市、喀什地区12（自治）县、和田地区8县市、阿克苏地区9县市以及阿拉尔市、图木舒克市，共35县1自治县7市，面积105.74万平方千米，人口870万。省会库尔勒市，简称塔。
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